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信丰县林业局关于印发《信丰县林业局2018年推进法治林业建设工作

    更新时间:2018-04-28 09:30来源:信丰林业 作者:信丰林业 点击:
    信林字〔2018〕46号
    信丰县林业局关于印发《信丰县林业局2018年推进法治林业建设工作要点》的通知
    所属各单位、机关各股室:
        经研究,现将《信丰县林业局2018年推进法治林业建设工作要点》印发给你们,请结合本单位、本股室工作实际,认真贯彻落实。
    附:信丰县林业局2018年推进法治林业建设工作要点
     
                                             信丰县林业局
     
                                        二0一八年四月十七日
     
     
     
     
     
     
    信丰县林业局2018年推进法治林业建设工作要点 


           为深入推进林业系统依法行政、依法治林工作,加快法治林业建设,创建最优林业发展环境,提升我县生态文明建设水平,根据《江西省林业厅2018年推进法治林业建设工作要点》(赣林办法[2018]41号)的文件精神,结合我县林业实际,制定2018年推进法治林业建设工作要点。 
            一、总体要求 
            全面贯彻落实党的十九大精神,把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想的丰富内涵落实到全县林业工作中,按照《江西省林业厅2018年推进法治林业建设工作要点》(赣林办法[2018]41号)的文件要求,规范林业行政执法,大力开展林业普法,坚持依法行政,全面推进我县林业法治建设,为我县经济社会发展营造良好的法治环境。 
            二、主要任务 
          (一)落实所属各单位、机关各股室主要负责人履行推进治治建设第一责任人职责规定。将所属各单位、机关各股室主要负责人履行推进治治建设第一责任人职责情况列入全系统单位负责人年终述职和考核内容,考核结果作为考察使用干部的重要依据。所属各单位、机关各股室年底需将履行推进法治建设第一责任人职责情况形成书面材料,报局政策法规股。
    (二)进一步简政放权,深化行政审批制度改革。深化“放、管、服”改革。严格执行“六个清单”并实行动态管理。一是继续做好上级林业主管部门已取消、调整和下放行政审批事项的落实和衔接工作,全面深化林业系统行政审批改革,进行审批流程再造。同时在前一阶段全面梳理、清理调整、审核确认和优化流程的基础上,根据法律法规的立改废情况动态调整权责清单并向社会公布,扎实推进“六单一网”建设,促进行政机关全面履行法定职能;二是完善网上办事大厅,积极落实网上审批系统试运行工作,加速推进网上审批系统升级改造,实现互联互通、资源共享,着力规范行政许可行为,以标准化促进行政许可规范化建设。推进“一窗式”审批服务改革,打造“流程固化、时限可控、责任明确、全程留痕”的审批服务新模式,加强行政审批事中事后监管力度,不断提升行政审批工作人员的业务水平;三是大力推进电子监察系统建设,运用现代信息技术对行政权力实施全程监控,促使行政权力高效、规范运行。
       (三)推进林业法制建设,落实制度保障机制。一是不断学习和更新国家与省林业厅新修定的相关法律法规内容,衔接落实省行政处罚自由裁量权执行标准,推行行政处罚自由裁量权基准制度;二是加强规范性文件管理。建立健全林业系统行政执法规章制度建设,配合县政府法制办制定宣传、培训、执法评估等具体实施方案,不断完善林业规章制度,提高法律法规的实施效果,认真做好规范性文件把关、审核、管理和备案审查工作;三是调整工作机制建设,增强纠纷化解效力。完善推进行政调解工作机构和调解员队伍建设,建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立案归档等配套制度。完善行政调解协调机制,落实行政调解工作经费,保证行政调解工作全面开展;四是积极推进和配合完善林业地方立法听证、论证、公示、征求意见等公众参与机制,对事关人民群众切身利益的林业立法项目,原则上都要组织听证,同时规范立法听证程序,不断推进林业立法制度建设科学会、民主化。     
    (三)健全依法决策机制,提高重大行政决策质量和效率。依法界定林业部门的重大行政决策范围,全面落实重大行政决策公众参与、调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、信息公开等制度,逐步建立重大行政决策事项执行情况跟踪机制;落实重大行政决策档案管理制度,实现决策过程全记录。一是增强公众参与实效。对涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当按照要求通过网站、报纸、广播、电视等媒体公布方案草案,广泛征求公众意见,与利害关系人充分沟通;二是落实社会稳定风险评估机制。对涉及林农负担、国有企业改制和环境影响等重大工程项目建设、重大政策制定以及对社会稳定有较大影响的重大行政决策事项,要积极开展决策风险评估,并将评估结果作为决策的重要依据;三是提升行政决策质量和水平。要完善民主决策机制,依法向社会公开重大行政决策事项;四是落实合法性审查机制,认真组织重大行政决策合法性审查工作,确保重大行政决策合法合规。加大行政决策风险评估力度,进一步细化社会决策建档规定,重大行政决策调研情况、征求意见情况、风险评估情况、集体讨论情况和决定等要如实记录、完整存档;五是完善法律顾问制度,健全法律顾问工作规则和考核办法,规范法律顾问的遴选聘任、联络、协调、考核、管理等工作,充分发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证以及其它涉法行政事务方面的作用。      
    (四)深化行政执法改革,规范林业行政执法规范化建设。按照国务院的统一部署,在省、市政府指导下,扎实开展行政执法三项制度的工作,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,推进重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法行为的规范化。一是继续规范落实行政自由裁量权基准制度,根据行政裁量标准依法办理和审核林业行政案件,同时在强化林业行政执法案件规范程序的基础上,要进一步规范和完善林业行政案件审核登记台帐,做好全国林业行政案件统计分析系统的上报工作,严把案审程序和执法程序关,制止和纠正执法人员在执法过程中出现的违纪、违法行为;二是推进林业执法全过程记录制度。按照县政府及上级林业主管部门要求,继续推行行政执法案件审批电子化改革,充分利用办案信息台账、现场记录设备、视频监控设施等技术手段,逐步实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录,确保所有执法工作都有据可查,提高办案效率和案件办理质量;三是进一步加大执法力度,推行林业综合执法改革。按照中央、省、市、县的统一部署,继续推进林业综合行政执法,切实解决探索解决权责交叉、多头执法、多层执法的问题,及时解决综合执法过程中出现的新情况和新问题,杜绝超委托范围执法和重复执法的现象,不断深化综合执法改革工作,推广综合执法试点建设先进经验;四是严格执行重大行政执法决定法制审核制度,规范行政执法行为。行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前,应当由本机关法制机构进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定;五是全面实行林业行政执法人员持证上岗和资格管理制度。以林业行政执法证网络考试通过的发证情况为标杆,未经执法资格考试合格、未经授予执法资格的干部职工,不得从事执法活动。同时积极开展林业系统行政执法人员综合法律知识和更新知识培训,提高行政执法人员的业务素质;六是健全林业行政执法和刑事司法衔接机制。加强与公安机关、检察机关、审判机关的沟通联系,推动建立信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现案件网上移送、网上办公、执法动态的交流和业务研讨,坚决杜绝有案不移、有案难移和以罚代刑等现象;七是认真贯彻落实《江西省行政执法监督实施办法》,严格管理行政执法人员,规范行政执法人员权力行为,适时开展林业行政执法监督检查工作,制定行政执法文明用语基本规范,倡导执法人员采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法方式,着力推行“和谐执法”,促进法治林业建设;八是举办全县林业系统综合执法业务培训班。通过对系统内各行政执法单位人员开展综合执法业务及电脑办公软件应用培训,能有效地推进综合执法规范化建设工作,全面提高我县林业系统行政执法人员的综合素质和执法水平,树立良好的队伍形象;九是严格执行行政执法公示和问责制度。按照要求除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外,并经研究批准,将林业系统行政执法信息在网站、行政服务大厅或窗口实现全面公开;在加强内部监督的同时,畅通群众监督途径,认真受理群众反映问题,严肃追究直接责任人员和有关领导责任,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理;十是推进“双随机一公开”监管工作。全面建立“一单两库一细则”,实现行政检查“双随机”制度化、规范化、信息化,确保2018年实现随机抽查事项全覆盖。衔接畅通全省统一的行政执法平台,实现行政执法案件的网上办理、网上公示,执法检查人员和检查对象双随机的网上抽取,涉嫌刑事犯罪案件的网上移送。       
    (五)加强林业法制宣传教育,提高林业工作人员法治思维和依法治林的能力。一是建立普法责任清单制度,推动落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”责任制建设,并结合我县林业工作实际,精心组织好“2·2”湿地日、“3·12”植树节、“3·21”国际森林日、“12·4”宪法日暨全国法制宣传日、“爱鸟周”、“森林防火宣传周”和“野生动物保护宣传月”等重要节点的集中开展法治宣传活动,创新普法形式,增强普法实效,确保“谁执法谁普法”责任落到实处;二是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,以《宪法》为中心,加强《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》和《行政强制法》等国家基本行政法的学习,重点深入对《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华人民共和国种子法》等林业部门法律法规、林业地方性法规和新修订的林业政策规章的宣传教育,进一步规范执法程序,增强依法行政、文明执法的理念,不断提高林业系统全体执法人员特别是领导干部的法制意识,落实学法制度常态化和系统化;三是进一步加强领导干部依法行政教育培训,组织并落实2018年林业系统国家工作人员分类学法网上考核制度;四是完善落实行政执法人员以案释法制度。认真贯彻落实《关于建立以案释法制度的意见》(赣政法[2015]6号)文件精神,根据林业行政、刑事案件高发于乱砍滥伐林木、滥占林地湿地、乱捕滥猎野生动物、非法采集采挖珍稀野生植物、林地林木权属纠纷、森林火灾等林业各领域案件的特点,建立法官、检察官、森林公安干警、律师等“以案释法”制度,在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程,并能利用执法中的具体案件,耐心细致地向群众做好法制宣传,以达到处罚一人,教育一片的效果;五是创新形式,着力提高“互联网+法治宣传”工作水平,深化法制宣传教育工作内涵。继续在广播电视、专栏和宣传手册等传统法制宣传教育渠道和林业门户网站、微博、微信、手机报“一站两微一报”的带动下,利用多种形式相结合,多渠道、广泛性的宣传林业法律法规,推进法制宣传教育工作科技进步和信息化建设,全面提高全社会对林业法制宣传教育的关注度和全民学法用法的意识;结合林业系统特色,组织法制宣传工作组、法律顾问、法律服务志愿者小分队等向林农、群众广泛宣传林业相关的法律法规,促进普法工作深入有效开展,为“十三五”时期信丰经济社会发展营造良好法治环境。
    (责任编辑:黄文晖)
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